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2023年7月21日，国务院常务会议召开，会议审议通过《对于在超大特大城市积极稳步鼓舞城中村改造的指导意见》，意见指出，在超大特大城市积极稳步实施城中村改造是改善民生、扩大内需、推动城市高质料发展的一项迫切举措。由此进一步可见，推动中心城区旧村改造，通过推动城中村改造达成大众服务均等化，是当今战略趋势，亦然当今相关商场的需求导向。对此，笔者已在之前发布了《城市更新战略布景下，聚合实务对于触及房屋征收方面纠纷的争议要点例举分析（上）》一文，现将连接例举实务中的争议要点及合规建议，供读者们共享探讨。

如征收主体无法讲明注解在出具征收决定前，补偿款项到位及专款专用，被征收主体可否以此为由主张判决驱除该征收决定？

参考案例:李瑞莲再审审查与审判监督行政裁定书

审理法院：最能手民法院；案号：(2020)最高法行申10763号

裁判不雅点：法院以为，本案中，牡丹区政府仅提供牡丹区司帐照料中心驻住房保险和房产照料局干事站出具的征收补偿账户结存资金讲明注解，不可讲明注解在作出被诉征收决定前补偿资金依然足额到位并专户存储，不得面前述礼貌，作出被诉征收决定违法。然而，案涉征收表情适当国民经济和社会发展计算、适当地盘利用总体计算、位于城市总体计算笃定的城市栽植用地范围之内，案涉的被征收地块系体育公园栽植、环堤公园空洞改造，为公益设施栽植。原审以为案涉征收表情适当大众利益，且是以政府信用保险表情栽植资金需要，故对征收补偿资金在征收决定作出之前未足额到位的问题，判决阐发违法而不驱除该征收决定，效果并无失当。

参考案例：山东省商河县东说念主民政府、王淑红地盘行政照料(地盘)再审审查与审判监督行政裁定

审理法院：最能手民法院；案号：(2020)最高法行申5973号

裁判不雅点：本案中，实施征收方针在于进行旧城区改建，适当大众利益需要；商河县国土局、商河县计算局、商河县发改委出具的复函，冒昧讲明注解涉案征收表情适当国民经济和社会发展计算、地盘利用总体计算、城乡计算和专项计算，且旧城改造表情依然纳入2016年商河县国民经济和社会发展盘算和商河县棚改（征收拆迁）干事任务盘算；…。关联词，尽管莫得出现因资金不及影响对被征收东说念主安置补偿的情形，但商河县政府照实未提供充分笔据证实诞生资金专用账户、相应资金足额到位。因此，一、二审判决以为2号征收公告违法，为着刚劲家利益照章判决阐发该行政举止违法保留服从，166号复议决定保管该违法的行政举止失当，照章给予驱除，本院给予守旧。法院以为，即便资金富裕，未因安置补偿资金影响对被征收东说念主的安置补偿，若未提供充分笔据讲明注解对征收补偿用度专户存储、专款专用，亦不适当法律礼貌。以此为由恳求再审，事理不可设立。

综上可见，当今规定实践中，法院也以为对于风险评估敷陈及专款到账讲明注解的举证干事在于征收部门，如最高法在评价廖明耀诉龙南县东说念主民政府房屋强制拆迁案中，以为该案典型真谛在于：“突显了行政诉讼中行政机关的举证干事和规定巨擘，对促进行政机关过甚管当事者说念主员积极应诉，不停强化诉讼贯通、笔据贯通和干事贯通具有警示作用。法律和规定解释明确礼貌了行政机关在诉讼中的举证干事，不在法按时限提供笔据，视为被诉行政举止莫得笔据，这是法院处理此类案件的法律底线。”包括从上文说起的两个案例的法院判决不雅点中也不错默契看出，对于征收补偿用度在征收决定作出前已足额到位并专户存储的讲明注解干事均在被诉行政部门，如阐发违章，则法院可能守旧判决阐发违法，然而是否会守旧判决驱除，则如故汇聚合该行政举止是否适当法定征收事由，便是否适当大众利益需求给予空洞议论。若是征收主体能讲明注解实施征收方针适当大众利益需要，则常常法院也不会搪塞判决驱除。对此，笔者以为算作被征收东说念主在以为本人正当权益被侵害的情况下，不错此为由建议异议，而算作征收东说念主，在房屋征收经过中，也应当崇拜该合规上的条款及风险。

根据《征收与补偿条例》第二十一条礼貌：“被征收东说念主不错遴选货币补偿，也不错遴选房屋产权调换。”故，被征收东说念主有在两种补偿方法中进行遴选的权利。然而在笔者也曾服务的一个案件中，征收东说念主并未征求被征收东说念主意见而直接笃定了征收补偿方法，且某地点层面出台当地目标礼貌“征收非住宅房屋，因城乡计算、产业战略调治、环境保护等身分不可提供产权调换房源的，实行货币补偿。”

如斯，在上位法国度层面的《征收与补偿条例》未在此项给予地点部门可根据本质情况制定土产货方具体目标的权限的情况下，地点层靠近此进行的相应礼貌是否会因抗争上位法而无效，征收东说念主并未征求被征收东说念主意见而直接笃定了征收补偿方法是否存在合规方面的问题，对此因而产生了争议。就该类争议，从当今规定实践来看，

在国内高校排行榜上，上海交通大学的影响力也是非常大的。在《2023年软科中国大学排行榜》上，上海交通大学排名全国高校第4位。在《2023年高准中国大学排行榜》上，上海交通大学排名全国高校第5位。在《2023年GDI（广州日报）中国大学排行榜》上，上海交通大学排名全国高校第4位。

参考案例：李白银、徐中华再审审查与审判监督行政裁定书

审理法院：最能手民法院；案号：(2020)最高法行申6744号

裁判不雅点：法院以为，议论到算作被诉房屋征收决定附件的房屋征收补偿安置决策中对于“对被征收东说念主非住宅房屋实施货币补偿”的礼貌，洗劫了非住宅房屋被征收东说念主遴选产权调换的权利，不适当《国有地盘上房屋征收与补偿条例》第二十一条之礼貌，二审法院在驳回李白银、徐中华条款驱除被诉房屋征收决定的诉求同期，阐发案涉房屋征收补偿安置决策中对非住宅房屋仅实施货币补偿的礼貌违法，并条款界首市政府罗致相应救济措施，有用保险了被征收东说念主的正当权益，本院给予认同。

参考案例：何刚与淮安市淮阴区东说念主民政府房屋征收补偿决定案

审理法院：江苏省淮安市淮阴区东说念主民法院；案号：(2012)淮行初字第0043号

裁判不雅点：本案争议焦点为被诉房屋征收补偿决定是否侵害了原告补偿方法的遴选权。《国有地盘上房屋征收与补偿条例》第二十一条第一款礼貌，被征收东说念主不错遴选货币补偿，也不错遴选产权调换。根据对本案笔据的分析，不错认定原告何刚遴选的是产权调换。被诉房屋征收补偿决定给予货币补偿，侵害了原告的遴选权，照章应予驱除。

综上可见，就要领谬误问题中对于侵害被征收东说念主征收补偿方法遴选权利的举止，当今规定实践基本上是合手有含糊性评价，然而是否可据此驱除具体行政举止，如故存在不同的裁判不雅点。但在对较早发生的典型案例(2012)淮行初字第0043号案件进行评价时，最高法是直接标明实践中不少“官”民矛盾的产生，源于市、县级政府在作出补偿决定时，莫得给被征收东说念主遴选补偿方法的契机而直接加以笃定，该案的驱除判决从根蒂上修订了行政机关这一典型违法情形，为当事东说念主提供了充分的规定赠给。故，在发生该类合规问题的时候，站在被征收东说念主角度不错据此建议异议，算作征收东说念主进行征收的经过中，也需崇拜该类合规的风险。

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三、对于诉讼经过中行政举止被征收东说念主主动驱除，能否连接请求判决阐发违法的探讨

在笔者也曾经办的一例案件中，代理被征收主体对于征收东说念主的征收举止建议了异议并条款其进一步举证讲明注解，在初次庭审后，征收东说念主主动驱除了该具体行政举止，对此笔者以为其天然驱除了该行政举止，但后续重新实施的征收仍旧可能存在较多合规问题，故从保险拜托东说念主权益角度动身，在征求拜托东说念主意见后，向法院请求判决阐发原行政举止违法。

对此，从法律律例角度看，条款阐发已驱除的行政举止违法是具备法律依据的，《行政诉讼法》第七十四条第二款礼貌：“行政举止有下列情形之一，不需要驱除或者判决履行的，东说念主民法院判决阐发违法：……（二）被告改革原违法行政举止，原告仍条款阐发原行政举止违法的；……”。另外，《最高法对于适用〈中华东说念主民共和国行政诉讼法〉的解释》第八十一条也有相同的礼貌。

但在法学表面层面有进一步的其他连结，举例阎巍法官在《最能手民法院行政诉讼法规定解释连结与适用》中以为“对于连接阐发之诉，东说念主民法院应试虑是否存在阐发原行政举止违法的利益。”其以为，之是以允许连接阐发之诉的存在，对一个依然斥逐且不会产顺利力的行政举止进行服从上的阐发是因为仍可存在阐发的利益，比如有助于当事东说念主主张后续补偿等。但若是该行政举止自始不曾对当事东说念主变成任何吃亏，则不存在阐发的利益，再坚合手阐发原行政举止违法不存在本质真谛，并建议法院驳回诉讼请求，阎法官还特别以房屋征收补偿决定为例，以为这类决定“并非干事行政举止”，当它被另一补偿决定替代后，不会产生任何留传的影响，对于补偿若干的争执也不错在针对新的补偿决定拿起的诉讼中责罚。

故，在规定实践层面也会存在两种的裁判不雅点，举例：

1、不雅点一：守旧行政相对东说念主请求判决阐发违法的案例

江苏高院在(2017)苏行终918号案件中以为尽管政府部门在审理经过中变更了原征收举止，但被征收东说念主仍以为其正当权益已受到侵害坚合手条款阐发原行政举止违法，在此情形下，法院应当对政府部门“作出的征收决定的正当性进行审查，作出相应裁判。”

重庆高院在(2019)渝行终224号案件中以为“根据行政诚信原则和法粉碎性的条款，行政主体作出行政举止后不得狂妄驱除、变更或撤除行政举止”，即使案涉征收决定不复存在，但当事东说念主“受到挫伤的权益”却“并未”因征补决定法律服从澌灭而“取得实时调治”，故重庆高院以为其“有必要”对征收决定的正当性作出法律评判，“以通过阐发之诉充分保险当事东说念主实体权益，古老行政机关再次侵害当事东说念主正当权益”。

2、不雅点二：连接阐发之诉被驳回的案例

上海市三中院在(2021)沪03行终636号案件中以为，行政部门已自行驱除了被诉处罚决定。况兼，该处罚决定未本质践诺，并未对当事东说念主本质产生不利干事。当事东说念主坚合手告状条款阐发被诉处罚决定违法，“穷乏相应的诉的利益”。

最高法在(2019)最高法行申13867号案件、(2020)最高法行申5527号中均抒发了与前文阎法官所述一致的不雅点。

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对此，笔者倾向认同第一种裁判不雅点，在原违法行政举止被驱除，行政相对东说念主仍条款阐发原行政举止违法的情况下，应当守旧行政相对东说念主，启事在于：

1、法官的连结与解释并罪犯律不可直接援用，法律礼貌中并莫得对当事东说念主拿起连接阐发之诉且法院应当阐发无效的情况添加任何为止，包括是否属于干事行政举止，是否存在阐发的利益等等；

2、判断中枢在于对权益是否受到侵害的认定，行政征收要领稠密是一个长期的经过，以笔者曾斗争的表情为例，自相关部门公示征收范围并下达对于住手范围内办理相关手续见知等至行政征收决定崇拜公告，最初了一年时候，而这时候，不管是被征收东说念主如故承租方，均无法普通买卖并遭受吃亏，行政征收补偿决定及补偿决策的作出并不一定对相关主体不变成任何干事或利益吃亏，如故应当聚合具体案件本质情况给予认定；

3、若是原征收决定被下一份征收决定所替代，鄙人一个针对征收决定的诉讼中再行责罚，那么旷世难逢，是否意味着行政部门不错一直不按照礼貌作出决定后驱除，再作出再驱除并由此一直产生诉讼，从行政层面来看，影响公权力部门公信力，从法院层面看，实质上是就统一事项屡次审查，徒然规定资源，从被征收东说念主角度看，可能长期影响其生涯和分娩计算。

总而言之，笔者以为，行政诉讼方针在于保护公民、法东说念主正当权益，监督行政机关照章愚弄权柄，其重心即在于从规定层靠近行政举止进行正当性审查，故针对连接阐发之诉，笔者以为，法院在审查原行政举止是否对当事东说念主变成干事或吃亏机，应当聚合案件本质情况及当事东说念编缉据进行认定，若是原行政举止确非干事举止，并未对当事东说念主变成吃亏或驱除原行政举止依然调治或还原了当事东说念主正当权益，那么法院不错驳回当事东说念主诉求，但若是当事东说念主冒昧讲明注解原行政举止对其变成了吃亏，驱除也并不可弥补，则法院仍应当适用《行政诉讼法》第七十四条进行裁判，以珍贵当事东说念主正当权益、监督并保险公权力照章愚弄。

在笔者经办的案例中，触及城市更新方面的问题不仅限于本文所述，特别是在房屋征收经过中存在的争议情况尤其不少且值得探讨，举例房地权属不一致和触及的相关历史留传问题；地块承租东说念主是否有权主张补偿用渡过甚范围争议问题；未登记建筑物的评估问题；社会结实风险评估要领是否合规；等等，在此也就不逐一胪陈了，后续接待有契机与笔者久了疏导探讨。

在国度战略大布景下，“城市更新”这个观念日益火热，各地点也不竭出台了相关礼貌，不少东说念主对此的连结各有不同，也有部分东说念主建议这是属于“新瓶装老酒”的不雅点，另外就该事宜的推动，各地点战略在指导推动城市更新实施上也存在远隔。对此，在笔者看来，城市更新本色上是房地产开拓的一种特等形态，具有房地产行业资金需求量大、开拓周期长的本性。城市更新项方针申报审批要领复杂、征收中的利益博弈及可能的战略变动，齐加多了城市更新项表情投资及具体实施的不笃定性和合规风险。城市更新仍是一项重生事物，发展出路虽值得期待，但不管大众利益需求亦或商场导向，在多数的实践案例中常就会遇到一些争议问题，不舍弃可能存在侵害了一方正当利益的情况发生。故，作念好合规方面的干事，使得城市更新战略推动愈加方法化是必要且迫切的，也能尽量提前幸免争议的发生，而站在被征收主体的一方，督促征收主体正当合规的履行征收事宜，不仅能保险本人正当权益，也利于方法商场的运作及行政权力的实施。笔者及团队也将合手续祥和并督察城市更新中的法律真空及争议焦点，以合手续向有相关需求的不同主体提供愈加专科、优质和全面的城市更新相关诉讼及非诉讼法律服务。

作家简介

吴迪 讼师

上海市建纬讼师事务所搭伙东说念主讼师，领有法学、金融、工程照料（造价）复合学历布景及相应执业经历，多年行业边界实践教授。

擅长边界：不动产开拓及运营、栽植工程、基础设施、租借住房、城市更新、首要争议纠纷责罚、投融资并购及公规定相关等诉讼与非诉讼边界澳门银河彩票网。上海市讼师协会专科评定认证“建筑房地产”“公规定”讼师。